IETHINC：互联网关闭是法律与秩序的新秩序吗？

作为世界上增长最快的互联网市场，印度也因各种原因导致越来越多的互联网关闭，主要是对法律和秩序的担忧。当局可以下令关闭互联网的规则是什么？协议是否始终得到遵守？当关闭以经济为代价，正如活动人士所说，也以公民的言论自由为代价时，他们如何为自己的决定辩护？在印度快报与脸书联合发起的IE Thinc上，专家们讨论了Intenet关闭的各个方面。Rajat Kathuria，印度国际经济关系研究委员会主任兼首席执行官；印度蜂窝运营商协会总干事Rajan S Mathews；Ranchi地区县长Rai Mahimapat Rai；和互联网自由表达联合创始人阿帕尔·古普塔（Apar Gupta）是“互联网关闭是法律和秩序的新秩序吗？”会议的小组成员，由《印度快报》技术和社会记者卡里什玛·梅赫罗特拉（Karishma Mehrotra）主持，高级助理编辑迪普蒂曼·蒂瓦里（Deeptiman Tiwary）作了发言。

卡里什马·梅赫罗特拉：我们选择了互联网关闭的话题。我们在埃及见过，在中国见过，但世界上互联网关闭最多的区别实际上是印度。让我们深入研究一下数字。

Deeptiman Tiwary：根据哪些法律可以关闭互联网？直到最近，我们还有《刑事诉讼法》第144条。去年，政府出台了更多的法规，这些法规包括《电信服务临时暂停规则》、《印度电报法》和某些法规。现在，联邦政府秘书、州政府秘书有权发布命令……在过去的5年里，我们已经关闭了250多个互联网，其中107个是今年--这些数据来自SFLC。现在，去年南亚80%的互联网关闭发生在印度。那是联合国教科文组织的报告。我们因互联网关闭而损失了16000个小时，这导致了30亿美元的损失，约占我们国家就业保障计划预算的40%。这相当于过去五年平均每小时损失18万美元。

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雷先生，我们想听听你呼吁关闭互联网的经历。

Rai Mahimapat Ray：暴乱或任何暴民暴力是一个非常难以解决的情况……这张照片[在活动中展示]对你来说代表了什么？纵火。这是我妻子发的一张照片，大约在事件得到控制一个半小时后。这是2016年4月她在博卡罗看到的照片。拉姆·纳瓦米游行后，爆发了社区暴力，我们设法将两个社区分开。到7点钟左右，情况有所缓解。这张照片是从5点钟开始的。我意识到了流传的那种照片。当地媒体人走过来说，'先生，库赫·托·卡尔纳·帕德加·沃纳·瓦尔纳·瓦尔纳·瓦尔纳·瓦尔纳·帕尔·普拉·博卡罗·贾耶加。‘这并不是说WhatsApp是唯一的媒介。大约两个小时后，我们设法关闭了互联网。通过关闭，我想补充一点，我们没有关闭宽带使用，只有移动电话互联网。所以是的，我会有罪，并负责在12小时内每小时损失约18万美元。但我们没有失去生命。我们能够在24小时内使博卡罗恢复正常。话虽如此，在我有权做这件事的八年里，在我的五年任期内只做过一次。这不是一个容易做出的决定。但我很高兴我做出了这个决定，仅仅是因为我们有了更接近测试用例的东西。在这种情况下，恰尔肯德的另一个区在同一天发生了暴力事件。他们直到三天后才关闭互联网，当时局势已经恶化到至少需要三天宵禁的地步，在他们能够控制局势之前，已经有三人死亡。你能在那个时候决定我应该基于经济活动将会失去的事实做出决定吗？不…已经发生了一些法律和秩序事件，但没有一个足够严重，我们不得不关闭互联网。我认为这本身就是一个证据，不是多余的使用，而是非常适度的使用。

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古普塔先生，你为什么不描述一下在这种情况下你会建议的一些替代方案呢？

阿帕尔·古普塔：我认为，当互联网关闭时，有一个重要的组成部分要深入得多，那就是社会成本和基本权利的剥夺。它实际上意味着它剥夺了人们的言论和表达自由，但要深刻得多。发布脸书状态或推特不仅仅是一种表达。它更深刻，也更普遍地影响了我们今天的生活--借记卡、信用卡互联网自由、互联网限制、互联网关闭、互联网自由基金会、互联网关闭、IEThinc、ICRIER、Ranchi、Rai Mahimapat Ray、互联网中断SD交易、移动认证……它完全扰乱了生活。它甚至阻止了那些陷入这种法律和秩序问题中的人，逃离纵火犯的人，那些想向家人传达安全消息的人，那些想安排救护车以防我们看到有人受伤的人…

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第二件事是，印度需要看看某些宪法义务是如何规定的。政府的权力有限，它是推进某些宪法价值的受托人和保管人。以安全为借口--我在权衡这个词的借口--以安全为借口和幌子，如此严厉的措施，如此全面的破坏是不合适的。我们有一些经过校准的系统，在这些系统中，入侵的服务可以被阻止，还有互联网阻止规则，根据这些规则，特定的网络服务和网站在过去被阻止。事实上，即使这样也受到了批评，因为该系统不透明，通过的命令被标记为绝密。如果今天，我们甚至不知道被ISP封锁的网站的数量、类型，我们甚至不知道原因……干涉任何一种基本权利的基本责任是需要向我们说明原因。

公共互联网暂停规则实际上是做什么的？首先，没有互联网关闭的中央数据库。第二，订单的实际文本通常是不可用的。现在，在此之前，在144以下，订单有时被粘贴在公共场所，但通常它们是直接发送给ISp和电信运营商。缺乏透明度。原因没有说明。因此最终发生的事情是，这些命令本身不符合一定的审查标准。

现在我们已经注意到拉贾斯坦邦正在发生的事情。某些国家服务机构有一个入学考试，你可以通过一个名为eMitra的应用程序下载该考试的入学考试通行证。这是很好的管理，但考试前两天会发生什么？当大多数人会从eMitra应用程序下载入境通行证时，焦特布尔的互联网暂停了。这就是停工造成的滑稽本质。

最后一点：当我们关闭移动互联网时，这是我们今天消费内容的主要方式，这被称为不相称，因为你切断了访问方式本身……。在最高法院的一系列电影审查案件中，它指出，仅仅因为你声称将发生法律和秩序问题，它并没有使原本合法的言论成为非法。否则，这将是一个不成比例的影响。最近，在关于保留地的电影《阿拉克山》中，在prakash Jha vs India Union一案中，已经说明了这一点。所以你基本上不能说法律和秩序，安全，防止合法形式的言论，或者在我们宪法范围内的言论。

让我们继续讨论经济方面的问题。Kathuria先生，你能描述一下你的组织已经发布的报告吗，并告诉我们一点关于未来的预测吗？

拉贾特·卡图里亚：我们在ICRIER做这项研究的原因很简单，绝对简单。数字经济正在扩张，我认为它以一种与先例不符的方式不成比例地扩张。举个例子，从1947年到1994年，我们增加了2000万部手机，在2010年，在2009年和2010年的某个月份，我们增加了一个月。所以一个月的手机数量超过了我们独立50年来增加的手机数量。一旦用户增长，你就会看到流量增长，然后你就会看到手机应用程序上的服务--手机银行、医疗、教育、电子商务；它只会成倍增长。所以重点是，有理由认为互联网关闭的机会成本只会开始成倍增加。我们只关注经济影响；我们去了不同的州，采访了像Rai Mahimapat Ray这样的人，我们采访了拉贾斯坦邦、Gujrat、Jharkhand、Haryana的一些人，然后我们还去了查谟和克什米尔，

我们必须查看以前的报告，我们必须进行自己的初步调查，以获得关于西孟加拉邦查谟互联网关闭小时数的信息，在某些地区，互联网关闭时间几乎为六个月。因此，当互联网关闭时，你可以想象会发生两件事。其一，由于数字化的增加，成本将非常大。二是经济学家所说的替代效应和收入效应。现在，你会说，人们将开始适应并找出寻找替代通信手段的方法。但我认为这不会很有效，因为互联网已经成为每个人生活的基础。所以我认为经济影响在未来会变得更高。我只想补充两点。我们发现，在我们的研究中，它向我们揭示了，我们没有看到任何一个大都市地区甚至一个互联网关闭。最近的是艾哈迈达巴德。然后在我们研究的这段时间里，也就是2012-2017年，如果你按GDp排名最靠前的城市--城市GDp很难得到；我们从其他来源得到的--所以，在这10个前城市中，只有一两个经历了互联网关闭，没有一个大都市区。你可以说他们不需要它，没有法律和秩序的情况，或者你可以说在城市或国内生产总值较高的地区，处理潜在法律和秩序情况的能力更好。另一点是，如果你要成为一个数字经济体，我们将看到更多的重点放在数字基础设施上。如果许多服务将通过互联网提供，那么我认为[应该]有一种机制，我们可以通过这种机制建立一个信息库，记录互联网关闭的发生地点、关闭的持续时间以及关闭的潜在成本。在决定是否关闭互联网之前，这不是你要考虑的问题。但很高兴知道经济价值的损失将会存在。有一个关于在哪里，多少，范围，频率的数据库，我认为创建一个存储库是很重要的。我们很高兴收集这些信息，并将这些信息放在网站上，以便民主国家的每个人都可以获得。

拉詹·马修斯：我们的报纸上有这种讽刺。昨天，我们看到拉贾斯坦邦正在发放免费手机。因此，在我们谈论互联网关闭数量最高的同一个州，我们看到了一致的推动，拉贾斯坦邦也出现了。

当我们给点写一封信时，我们发现在一个人关闭互联网之前，似乎缺乏一个思考过程。拉贾斯坦邦的情况主要是关于考试和作弊。因此，在一些情况下，整个地区都被关闭了，例如乌代普尔和斋浦尔。因此，我们的呼叫中心被淹没了。通常会发生的情况是，当一个电话打进来时--比如说，请关机--我似乎不能通过手术进去，关闭考试中心；我们接到关闭命令的是整个地区。所以整个地区都被关闭了，并产生了连锁反应。因为如果你关闭了一座塔，外面有个可怜的人会怪我，因为有一个漏掉的电话。我们回信说，请你先解决许可授予过程的问题。有人提出有一个协议。我们发现这已经被委派了。你应该有内政大臣或国务卿，然后有一个联合秘书级别的人。现在我们发现，这已经被授予了如此多的权力，以至于地方一级的Sp或地方法官被授予了相当大的权力。当然，根据法律，他或她显然有权根据第144条发出呼吁。但我们发现，这一协议似乎在违反中被遵守得更多，而不是在遵守中。所以我们收到了所有这些通知--尤其是在拉贾斯坦邦，在大约9到10个月的时间里，有50家工厂关闭。我们已经写信给交通部、部长和部长，说请拿出过程和程序，通过一个相当校准的方法，说明你何时以及在什么情况下开始考虑关闭互联网。

我走进一家商店，我想买点东西，我说，我能给你我的信用卡吗？“对不起？那么有什么问题呢？““哦，我的东西坏了。看起来互联网已经关闭了。我说，我到哪里去弄点钱？去ATM机？我不能用谷歌查到下一台ATM机在哪里。他不知道下一台ATM机在哪里，即使我去了下一台ATM机，谁知道它是否没有无线连接，以便能够提供服务和连接。所以你有这种涟漪效应。

所以我们建议的一点，请给我们协议。请与像地方法官这样需要打电话的人沟通……人们会发现，在一些更大都市的地区，执法人员的培训显然不如预期。因此，尝试使用钝器可能比在更复杂或更训练有素的环境中更容易。